近期，發(fā)展改革委根據舉報，會同北京市發(fā)改委對北京市城鄉(xiāng)和住房建設委員會（以下簡稱北京市住建委）在混凝土行業(yè)管理中，涉嫌濫用行政權力排除限制競爭行為進行了調查，查明北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中，希望通過價格預警手段保障混凝土質量，但出臺的質量控制價政策，超出了預警實際需要，同時組織行業(yè)協會出臺自律準則，要求混凝土企業(yè)嚴格執(zhí)行質量控制價，事實上組織經營者達成了價格壟斷協議，違反了《反壟斷法》規(guī)定。北京市住建委存在以下違反《反壟斷法》的行為 ：

一、引導經營者達成以執(zhí)行質量控制價為主要內容的自律準則。2014年12月24日，北京市住建委發(fā)布《關于發(fā)布預拌混凝土質量控制價的通知》（京建法〔2014〕24號），決定自2015年2月1日起，向社會公布各主要標號混凝土質量控制價標準。質量控制價先由北京市混凝土協會（以下簡稱“協會”）測定（實際根據協會全體會員自行報送的混凝土成本價簡單算數平均后測定），后報北京市市住建委評估后確定。2016年6月份，協會兩次召開會議，在會長、秘書長、監(jiān)事長、副會長范圍內商定限定混凝土銷售價格、穩(wěn)定混凝土市場的具體措施，討論形成了《關于執(zhí)行“質量控制價”的決定》和《北京市混凝土行業(yè)誠實守信自律準則》，要求“自2016年7月1日起，新簽訂的預拌混凝土合同價格不得低于北京市住建委和協會網站2016年5月5日發(fā)布的質量控制價。已簽訂的合同不符合以上要求的，在2016年7月15日以前完成變更”，“嚴格執(zhí)行京建法[2014]24號文件規(guī)定，不得低于“質量控制價”的價格供應預拌混凝土。”同時，對未執(zhí)行質量控制價的混凝土企業(yè)，制定了開除會籍、提請建設主管部門重點檢查、剔除保障房推薦名單等處罰措施。2016年6月29日，協會召開全體會員大會，要求全體會員現場簽訂《自律準則》，并發(fā)布《致全體建筑施工企業(yè)的一封公開信》，強調供應預拌混凝土的價格不得低于“質量控制價”。北京市住建委參加上述會議并強調將加強監(jiān)管，要求各單位自覺遵守自律準則。

二、監(jiān)督協調和保障自律準則落實。2016年7月1日起，協會組織部分會員單位成立自律準則工作領導小組，要求會員單位報告價格調整進展，鼓勵企業(yè)相互舉報監(jiān)督，由領導小組集體督查落實情況，并對部分未執(zhí)行質量控制價的企業(yè)進行約談和施壓。7月26日，北京市住建委組織召開由混凝土企業(yè)代表、施工方代表和建設方代表參加的工作座談會，通報統(tǒng)一執(zhí)行質量控制價的情況，引導企業(yè)達成共識，界定全行業(yè)平均成本。

保障混凝土質量是極其重要的，北京市住建委作為主管工程建設的行政機關，通過價格信號來預警混凝土質量具有合理性。但其出臺質量控制價政策，組織行業(yè)內經營者達成以執(zhí)行質量控制價為主要內容的自律準則，并監(jiān)督協調保障準則實施，已經超出了預警需要和合理限度，干預了經營者自主定價權，限制了混凝土市場競爭，違反了《反壟斷法》第八條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭”的規(guī)定，屬于第三十二條所列“濫用行政權力，強制經營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為，以及第三十七條所列“制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定”的行為。

在發(fā)展改革委調查后，北京市住建委認識到，出臺質量控制價政策，引導企業(yè)達成并實施價格壟斷協議，與《反壟斷法》相關規(guī)定不符，表示將積極進行整改，對已經發(fā)布的管理制度、政策措施等進行清查，對涉嫌壟斷的政策措施堅決進行糾正。2016年10月19日，北京市住建委下發(fā)了《關于進一步加強預拌混凝土質量管理的通知》（京建法【2016】14號），自2016年11月